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Clean City Lab
Die Menge an Littering in unseren Städten variiert weltweit sehr stark und spiegelt die unterschiedlichen Ansätze zur Bekämpfung des Problems wider. Dieser Clean City Lab Artikel gibt einen Überblick über die Erkenntnisse und Ergebnisse von Anti-Littering-Ansätzen in mehreren europäischen Städten und hebt einige Best Practices und Schlüsselprinzipien hervor, die bei der Umsetzung von Anti-Littering-Massnahmen berücksichtigt werden sollten.
Die banale Geste, eine Zigarettenkippe auf den Boden zu werfen, gibt den meisten Rauchern nicht das Gefühl, die Sauberkeit des öffentlichen Raums oder der Umwelt zu beeinträchtigen. Und doch tut es das. Eine Analyse von unsachgemäss weggeworfenen Zigarettenstummeln ergab, dass diese die am häufigsten weggeworfenen Gegenstände der Welt sind. Die Universität der Côte d'Azur schätzt, dass in Europa jedes Jahr 300 Milliarden Zigarettenstummel weggeworfen werden, von denen 12 Milliarden in den Ozeanen landen. Der größte Teil stammt von Zigarettenkippen, die in Städten weggeworfen werden und über die städtischen Abwassersysteme in die Gewässer gelangen.
Allerdings lebt dieser weit verbreitete Abfall lange. Zigarettenfilter werden aus Celluloseacetat hergestellt, einem Biokunststoff, der aus natürlichen Zellulosefasern gewonnen wird. Die meisten Zigarettenstummel landen in privaten oder kommunalen Mülltonnen und werden als Teil des allgemeinen Abfalls behandelt. Wenn Zigarettenstummel jedoch in die Umwelt gelangen, zersetzen sie sich über mehrere Monate oder Jahre mit der Gefahr, von anderen Lebewesen aufgenommen zu werden.
In Städten sind Zigarettenkippen, auch wenn sie in der Öffentlichkeit als weniger problematisch angesehen werden als Sperrmüll oder Hundekot, die zahlreichste Abfallart. Auf der Grundlage von Erhebungen im Stadtzentrum hat die Stadt Genf geschätzt, dass täglich zwischen 200.000 und 500.000 Zigarettenkippen weggeworfen werden, was 40 bis 100 kg Abfall entspricht. Das sind zwischen einer und 2,5 Zigarettenstummel pro Einwohner. Je nach Häufigkeit und Qualität der Reinigung sammeln sich diese im städtischen Raum an.
In Genf hat Cortexia zwischen 50 und 100 Zigarettenstummel pro km Gehweg gemessen (im Vergleich zu 30 Stück Papier und 5 Dosen). Die Anti-Littering-Organisation Litterati zählte manuell eine durchschnittliche Dichte von einem Zigarettenstummel pro m² in 25 stark frequentierten Bereichen einer europäischen Hauptstadt, wo dieser Abfall 80 % des städtischen Litterings nach Anzahl und 40 % nach Volumen ausmachte. In Frankreich zählt die Vereinigung der Städte für Stadtsauberkeit (AVPU) eine durchschnittliche Konzentration von «Hot Spots» (10 Kippen pro 10 m²) alle 210 m bei einer Standardbreite des Gehwegs von 2,50 m, d.h. ein Verhältnis von 0,19 pro 100 m² Gehweg.
Zigarettenstummel gelten neben illegalen Deponien oder Hundekot als die gravierendsten Probleme der städtischen Sauberkeit. Viele Städte haben umfangreiche Aktionspläne zur Eindämmung dieser Verschmutzung umgesetzt, die wir im Folgenden beschreiben.
Städte ohne Zigarettenstummel sind besser für die Bewohner und die Umwelt. Ein Wandel in den Einstellungen und sozialen Normen ist notwendig, wird aber Zeit brauchen. Nach einer Analyse der Handlungsmöglichkeiten, die den städtischen Reinigungsdiensten bereits zur Verfügung stehen, zeigt sich, dass eine Analyse der kritischen Bereiche und gezielte Massnahmen — wie die Verbesserung der Effizienz von Abfallbehältern und Aschenbechern — zu messbaren Ergebnissen führen können.
In mehreren Studien wurde versucht, die Einstellungen und Verhaltensweisen zu verstehen, die zum achtlosen Wegwerfen der Zigarettenstummel führen. Es scheint, dass soziale Normen eine wichtige Rolle spielen und dass sich die Raucher der Konsequenzen ihres Handelns nicht wirklich bewusst sind. Einige Leute scheinen aus Angst vor einem Brand auch zu zögern, ihre Kippen in die Strassenabfallkörbe zu werfen.
Diese Einstellungen und Verhaltensweisen sind nicht unveränderlich festgelegt: Sie werden sich je nach Situation ändern. Die drei Organisationen Litterati, Carto und Cortexia haben ein Konsortium gegründet, um die Fortschritte eines Zigarettenherstellers objektiv zu messen, der sich verpflichtet hat, das Littering seiner Produkte bis 2025 zu halbieren. In einem Pilotprojekt mit Lissabon, der Grünen Hauptstadt Europas 2020, wurden die Mengen an Zigarettenstummel im gesamten Stadtgebiet erfasst. Diese Informationen wurden dann mit lokalen demografischen und wirtschaftlichen Merkmalen abgeglichen.
Die höchsten Konzentrationen von Zigarettenstummel wurden in Gebieten mit hoher Arbeitslosigkeit sowie an Orten gefunden, die hauptsächlich von Nichtansässigen frequentiert werden (Touristen- und Bürostandorte). Es ist möglich, dass diesen Personen die Sauberkeit eines Ortes, an dem sie nicht selbst wohnen, weniger bedeutet (eine Person im Urlaub verhält sich nicht immer wie zu Hause). Diese Bevölkerungsgruppen nutzen auch häufig die öffentlichen Verkehrsmittel und müssen an Haltestellen warten. Auch in Wohngebieten gibt es eine hohe Konzentration von Zigarettenstummeln, wobei nicht überprüft wurde, ob dies auf die Häufigkeit der Reinigung oder auf Nachlässigkeit seitens der Bewohner zurückzuführen ist. Andererseits wurden in Lissabons Einkaufszonen nur wenige Zigarettenstummel gemessen.
Unterschiede im Verhalten je nach Stadtteil wurden in Paris auch hinsichtlich der korrekten Benutzung von Aschenbechern beobachtet. Gerade in Wohn- und Vergnügungsvierteln kommt es am häufigsten zu der unschönen Geste. In drei Viertel der Fälle wird sie von Männern begangen.
Auch die Sauberkeit der Umgebung beeinflusst das Verhalten. So lassen schmutzige Gegenden, wo beispielsweise überquellende Mülleimer oder Sperrmüll der Normalfall sind, die Geste des Rauchers, seine Zigarettenkippe einfach «dazuzuwerfen», banal erscheinen. Andererseits ist eine saubere städtische Umwelt der erste Schritt in einem positiven Kreislauf.
Der «3 E»-Ansatz fasst die Schritte zusammen, die viele Städte unternommen haben, um das Problem der Zigarettenstummel in den Griff zu bekommen: «Educate, Enable, Enforce». Ziel ist es, die Rahmenbedingungen und Massnahmen zu schaffen, die verhindern, dass die Kippen auf der Strasse landen. Die Stadt Mulhouse hat ein mehrjähriges Projekt in Angriff genommen, das die Bandbreite möglicher Massnahmen veranschaulicht:
Der Nudge oder «Stupser» ist eine Technik zur Verhaltensänderung durch Anreize, ohne Zwang oder Verpflichtung. Der Nudge wirkt auf den irrationalen Teil der Entscheidung ein, oft auf spielerische Weise. Die erstmals in London getesteten Aschenbecher, bei denen die Menschen für ihre Lieblingsfussballmannschaft abstimmen können, sind eines der bekanntesten Beispiele im Bereich der Sauberkeit. Dies hat sich als erfolgreich erwiesen, unabhängig vom Interesse des Benutzers für Umweltfragen.
Die Frage der Bussgelder ist in der Presse besonders umstritten. In Mulhouse erlaubt die Anwendung des Rechtsrahmens, dass neben den Polizeibeamten auch die sogenannten öffentlichen Ordnungshüter Bussgelder ausgeben dürfen. Dies entspricht etwa fünfzig pro Jahr in den letzten drei Jahren.
Stéphanie Libois, Verantwortliche für die Sauberkeit im Ballungsraum Mulhouse: «Wir haben keine Zahlen, aber unsere Teams vor Ort stellen fest, dass sich die Situation insgesamt verbessert hat. Eine Person, die beim Werfen einer Zigarettenkippe erwischt wird, weiss, dass dies nicht erlaubt ist. Es gibt keine Ausrede mehr; es gibt genug Aschenbecher. Die öffentlichen Ordnungshüter helfen, die soziale Norm durchzusetzen.»
Eine leistungsfähige städtische Ausstattung (d.h. das «Enable» des 3-E-Ansatzes) ist eine notwendige Voraussetzung für die Strassenreinigung, deren Wirksamkeit unumstritten ist.
Die Stadt Paris und Plastic Omnium führten eine grosse Studie über die Wirksamkeit von Strassenabfallbehältern durch. Das Verhalten von Passanten wurden 80 Stunden lang an 10 Standorten beobachtet. Laurent Dalibon, einer der Autoren der Studie, erklärt: «Insgesamt und entgegen der landläufigen Meinung werden die Abfallkörbe korrekt verwendet, da 75 % des Wegwerfverhaltens konform ist. Dennoch betraf die überwiegende Mehrheit des nicht konformen Verhaltens Zigarettenstummel (75 %). Im öffentlichen Raum werden 6 von 10 Kippen auf den Boden geworfen.» Landesweit ergab die OpinionWay-Studie für Mission Mégots vom Juli 2020, dass etwa 12 % aller Zigarettenstummel weggeworfen werden, was etwa 7,7 Milliarden Stummel oder 1'500 Tonnen Plastikfilter entspricht.
In einer mit der Stadt Genf durchgeführten Studie im Rahmen des Clean City Labs haben wir zwei Arten von Abfallkörben getestet. Beim aktuellen Modell dient ein waagerechtes Metallblech als Glutlöscher; der Raucher muss den Zigarettenstummel, sobald er erloschen ist, in den Plastikbeutel werfen. In der Praxis lassen die meisten Raucher ihre Zigarettenstummel auf dem Glutlöscher liegen. Das neue, von der Strassenreinigung entworfene Modell ist stromlinienförmig und hat einen viel besser sichtbaren Glutlöscher auf der Oberseite des Korbes, der sich direkt in eine Auffangschublade öffnet.
Unter ähnlichen Bedingungen hat der neue Mülleimer die Abfallmenge auf dem Boden halbiert (sowohl die Zigarettenstummel als auch andere Abfälle).
Die Ursachen für Littering sind von Ort zu Ort unterschiedlich; dasselbe ist für den Verschmutzungsgrad zu erwarten, was die AVPU-Statistik bestätigt. Logischerweise sollten die zu ergreifenden Massnahmen an die Umstände (Orte und Ursachen) angepasst werden.
Die Stadt Montreux hat Abfallkörbe ohne Aschenbecher. Dazu Patrick Aubort, Leiter der Abteilung Strassen und Grünflächen: «Unsere gewählten Vertreter werden regelmässig auf das Thema Zigarettenstummel angesprochen. Wir haben versucht, das Problem besser zu verstehen. Eine Kartierung der Zigarettenstummel im gesamten Gemeindegebiet ergab, dass tatsächlich weniger als 5 % der Strassen und Plätze betroffen waren. Anstatt die 900 Mülleimer in der Gemeinde mit Aschenbechern auszustatten, haben wir uns auf die 200 in diesen kritischen Bereichen konzentriert. Das Ergebnis: weniger Kippen auf dem Boden, weniger Investitionen und weniger Wartung.»
Die Stadt Genf hat mit ihrer «Petit Voyou»-Kampagne einen innovativen Ansatz umgesetzt. Zunächst wurde das gesamte Stadtgebiet kartiert und Bereiche mit einer hohen Konzentration von Zigarettenstummeln (Hot Spots) identifiziert. Dann wurde nach den Ursachen gesucht, durch Analysen vor Ort und Interviews mit Nutzern. So setzte die Stadt ihre Aktionsmittel gezielt bei der vor Ort identifizierten Ursache ein: Bewusstseinsbildung, Vermittlung durch die Association de Sauvegarde du Léman (ASL), Verteilung von Taschenaschenbechern, Aufstellen von Aschenbechern an sichtbaren Stellen usw.
Wie das inzwischen in Lissabon durchgeführte Pilotprojekt zeigt, erleichtern Korrelationen mit demografischen Daten das Verständnis für die Ursachen und ermöglichen gezieltere Massnahmen. Es wäre zum Beispiel möglich, auf die Nachlässigkeit der Touristen durch Aktionen an dafür vorgesehenen Orten, wie z.B. Fremdenverkehrsbüros, einzuwirken.
Littering-Hotspots zu erkennen und zu verstehen ist daher eine grundlegende Voraussetzung, um Anti-Littering-Massnahmen koordiniert und effizient einzusetzen.
Zu viele Zigarettenstummel landen jedes Jahr in Flüssen, Seen und Ozeanen. Da Städte die Quelle des grössten Teils der Meeresverschmutzung durch Zigarettenfilter sind, wird eine Verbesserung der Sauberkeit in unseren Städten die Freisetzung von Zigarettenkippen in Wasserläufe stark reduzieren. Anti-Littering-Kampagnen, die oben vorgestellten Massnahmen und eine effiziente Reinigung sind besonders wichtig.
Das Problem, dass die Kippe direkt in den Rinnstein geworfen wird, besteht jedoch weiter. Mauro Lorenzi, Leiter der Strassenreinigung «Voirie Ville Propre» der Stadt Genf, kommentiert die Ergebnisse aus der «Petit Voyou»-Kampagne: «Wir haben festgestellt, dass die Nutzer überzeugt waren, sich richtig zu verhalten, wenn sie ihre Zigarettenstummel in die Rinnsteine warfen. Es war ihnen nicht klar, dass ihre Kippen in den See gelangen. Also bringen wir Nachrichten an den Dolen an.»
Diese Form der Kommunikation wurde bereits in anderen Städten, wie z.B. Cannes und Nizza, umgesetzt.
Sensibilisierungskampagnen, die sich an Raucher richten, konzentrieren sich oft auf die Schädlichkeit von Zigaretten (Menge des durch eine Zigarettenkippe verschmutzten Wassers). Überraschenderweise stellen diese nicht die Verbindung her zwischen dem Akt, eine Zigarettenkippe in den Abfluss zu werfen und der Tatsache, dass dieser Abfall dadurch direkt in der Natur landet und die Ozeane verschmutzt. Dies ist den Nutzern oft nicht bewusst.
Ein grösseres Umweltbewusstsein könnte eine treibende Kraft bei der Stärkung sozialer Standards sein.
Das Bewusstsein für die Ernsthaftigkeit des Problems der auf den Boden geworfenen Zigarettenkippen wächst durch die Aktion der Umweltschutzverbände. Die Europäische Gemeinschaft hat diese Art von Abfall in ihre Richtlinie über Einwegkunststoffe aufgenommen. Die Länder, aber auch die Zigarettenhersteller, machen mobil. Diese neue Aufmerksamkeit wird das Verhalten ändern und den Fluss von Zigarettenstummeln in die Natur reduzieren. Der Fortschritt muss gemessen und überwacht werden, um sicherzustellen, dass die Ressourcen und Ergebnisse perfekt aufeinander abgestimmt sind.
In den Städten ist die Beteiligung aller betroffenen Akteure unabdingbar: «Die Veränderung der Sozialstandards erfordert einen globalen Ansatz mit den Verursachern: Tabakläden, Ladenbesitzer, Cafés, Unternehmen, deren Mitarbeiter im Freien rauchen», betont Hervé Guillaume, Generalsekretär der AVPU.
Die wesentliche Rolle der Strassenreinigung und der städtischen Sauberkeit wird gestärkt: Es geht nun darum, kritische Bereiche zu identifizieren und ihre spezifischen Probleme zu verstehen, um gezielt handeln zu können. Die Kartierung der Konzentration der Zigarettenstummel bietet einen neuartigen Ansatz, um die Wirksamkeit der durchgeführten Massnahmen zu erhöhen und deren Kosten zu reduzieren.
Lokalisierte Massnahmen und eine angemessene Infrastruktur, insbesondere gut gestaltete und sichtbare Aschenbecher, sind einfache Ansätze, deren Wirksamkeit gemessen wurde.
Gut platzierte, sichtbare Aschenbecher oder Abfallkörbe mit eindeutigen Glutlöschern, die die Kippen nicht herunterfallen lassen, reduzieren den Abfall auf dem Boden nachweislich um mindestens die Hälfte. Nudges haben auch einen messbaren Effekt auf die Menge der Zigarettenstummel in der Umgebung der Mülleimer, obwohl quantifizierte Daten noch fehlen, um zu bestätigen, ob diese Gewinne nachhaltig sind.
Gleichzeitig müssen Raucher darauf aufmerksam gemacht werden, dass Wasserableitungsgitter keine Aschenbecher sind, was durch die Verwendung von städtischem Material in der kreativen und spielerischen Kommunikation erreicht werden kann.
Die Städte haben heute viele Massnahmen ergriffen. Ihre Wirksamkeit ist jedoch nur in seltenen Fällen dokumentiert. Das Risiko besteht darin, diese Massnahmen zu vervielfachen, ohne sicherzustellen, dass sie wirklich Früchte tragen und die Abfallmenge, die in die Umwelt gelangt, tatsächlich reduzieren.
Wir empfehlen eine systematische Messung der Ergebnisse durch ein objektives Mass für die Sauberkeit. Dies würde auch die Auswahl und den Austausch von Best Practices ermöglichen. Städte würden so zu geringeren Kosten zu sauberen Lebensräumen werden, die leichter zu reinigen sind und die Umwelt von der Belastung des Abfalls befreien, der durch Vernachlässigung und unangemessenes menschliches Verhalten entsteht.
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