Öffentlicher Mülleimer, ein noch unausgeschöpftes Potenzial

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Öffentliche Abfallbehälter sind Stadtmöbel, die in öffentlichen Räumen wie Parks, Straßen, Plätzen usw. aufgestellt werden. Diese Mülleimer zielen darauf ab, das urbane Umfeld zu verbessern, indem sie die Menschen dazu anregen, keinen Müll zurückzulassen. Die richtige Wahl des Typs, der Anzahl und des Standorts von öffentlichen Abfallbehältern bleibt jedoch eine wichtige Entscheidung, die von der Stadtreinigung getroffen werden muss.

Ist es wirklich erforderlich, mehr zu reinigen, um eine saubere Stadt zu haben? Die Frage zu stellen, bedeutet fast, sie zu beantworten. Ein ordnungsgemäß entsorgter Abfall muss nicht von den städtischen Reinigungsdiensten abgeholt werden. Wenn ich meinen Abfall an den dafür vorgesehenen Stellen ordnungsgemäß entsorge, bewahre ich die Qualität meiner städtischen Lebensräume und tue etwas Gutes für die Umwelt. Ohne es zu merken, entlaste ich sogar mein Portemonnaie, denn wenn ich diesen Abfall auf die Straße werfen würde, würde ich die Sammlung über meine Steuern bezahlen. Und obendrein verbessere ich mein Selbstwertgefühl!

In einer experimentellen Studie zum Littering-Verhalten hat Dr. Rebekka Gerlach von der Humboldt-Universität ZU in Berlin die emotionale Wirkung von Littering im öffentlichen Raum gemessen (durch Pupillenreaktionen) (1): „Anders als die Experten bis dahin dachten, löst dieses scheinbar geringfügige Vergehen eine starke Reaktion beim Beobachter dieses Vergehens aus. Der Verstoß gegen soziale Normen oder unsere Werte provoziert ein starkes Gefühl der Ungerechtigkeit. Dies könnte als treibende Kraft für Verhaltensänderungen genutzt werden und bestätigt das Potenzial von Präventionsmaßnahmen". Prävention ist also ein starker Hebel gegen den Teufelskreis, immer mehr zu reinigen.

Auch die Stadtmöblierung und deren optimale Nutzung ist eine der wirksamsten Präventionsmaßnahmen. Eine umfassende Studie von Dr. Rebekka Gerlach über die Merkmale, Ursachen und Prävention von Littering bestätigt, dass Straßenmülleimer das effektivste Mittel zur Kontrolle von Littering sind (2).

Andererseits reicht das Aufstellen von Mülleimern an jeder Straßenecke nicht aus, um die Sauberkeit zu verbessern. Wir werden anhand der Erfahrungen einiger Städte und des Genfer Clean City Lab zeigen, wie ein Ansatz, der auf einer datengesteuerten Messung der Sauberkeit beruht, die Effizienz von Mülleimern deutlich verbessern kann.

Stadtbild oder Effizienz von Abfallbehältern

In Europa sind öffentliche Abfallbehälter Teil des Stadtmobiliars. Ihre Integration in die Stadtarchitektur variiert jedoch stark von Stadt zu Stadt. Einige touristische Städte versuchen zum Beispiel, sie zu verstecken, um ihre Plätze nicht hässlich aussehen zu lassen. Damit Abfallbehälter ihre Aufgabe erfüllen können, müssen sie jedoch sichtbar sein und ihre Funktion muss gut verständlich sein.

In Köln charakterisierte die Humboldt-Universität den Einfluss der Sichtbarkeit von Abfallbehältern auf den Grad der Sauberkeit, gemessen mit einem DSQS-Sauberkeitsindex von 0 (sauber) bis 30 (schmutzig) (1). Das Hinzufügen eines farbigen Streifens, um die Sichtbarkeit der Behälter zu erhöhen, verbesserte den Sauberkeitsindex von 9,7 auf 8,6. Die Verstärkung der Botschaft durch Plakate verbesserte den Sauberkeitsgrad weiter (DSQS von 7,4). Die Stadt Annemasse in Frankreich wiederholte dieses Experiment mit bunten Abfallbehältern. Obwohl der Effekt nicht quantitativ gemessen wurde, beobachteten die Reinigungsdienste eine Abnahme der Menge an Papier, Dosen und Zigarettenstummeln auf dem Boden und eine Zunahme in den Abfallbehälter (3).

In einem früheren Artikel (4) haben wir anhand eines Experiments des Genfer Clean City Lab gezeigt, dass durch besser sichtbare Abfallbehälter mit einer deutlicheren Aschenbecherfunktion die Abfallmenge auf dem Boden um die Hälfte reduziert wurde. Diese Verbesserung des Sauberkeitsniveaus kann auch in eine Zeitersparnis bei der Wartung der Behälter umgesetzt werden. So konnte beispielsweise der Zeitaufwand für die Reinigung der Straßenbahnhaltestellen, an denen die Mülleimer installiert waren, von 7 auf 4 Minuten reduziert werden. Diese Charakterisierung des Wartungsaufwands an Haltestellen des öffentlichen Personennahverkehrs zeigte Potenziale zur Verbesserung der Ergonomie der Behälter auf. Die Behälter wurden entsprechend modifiziert, um die Arbeit des Mitarbeiters zu erleichtern und den Beutelwechsel zu beschleunigen. Die Wartungszeit pro Haltestelle wurde auf 3 Minuten reduziert, was eine Zeitersparnis von mehr als 50 % und weniger Arbeit bedeutet.

Es gibt weitere mögliche Verbesserungsmaßnahmen, die identifiziert, aber noch nicht angegangen wurden. So erschwert z. B. das System der Bodenbefestigung der Abfallbehälter durch Bolzen die Reinigung um die Behälter herum, oder Flecken, die durch Sickerwasser aus den beschädigten Säcken verursacht werden, sind schwer zu reinigen. Es ist daher sehr wichtig, die Integration der Stadtmöbel in die städtische Architektur, die Effizienz ihrer Funktion, ihre Ergonomie und Wartungsfreundlichkeit bei der Auswahl zu berücksichtigen. Tests im kleinen Maßstab ermöglichen es, diese Fragen zu klären, bevor die Geräte in großem Maßstab eingesetzt werden. Die Charakterisierung der Abfallmengen und des Zeitaufwands für die Wartung erlauben es, konsequente Entscheidungen zu treffen.

Was ist die optimale Anzahl von Mülleimern in einer Stadt?

Die AVPU (Association des Villes pour la Propreté Urbaine) berichtet, dass es in Frankreich im Durchschnitt einen Abfallbehälter pro 135 Einwohner gibt (5). Das deutsche Pendant, der VKU (Verband Kommunaler Unternehmen), meldet das Vorhandensein eines Behälters pro 129 Einwohner (6).

Einige Gemeinden entscheiden sich dafür, mehr und mehr Mülleimer aufzustellen, um den öffentlichen Raum sauberer zu machen. Eine von Meslard-Hayot und Moreau durchgeführte Umfrage in 20 französischen Städten im Jahr 2019 zeigt, dass von diesen 20 Städten die Hälfte in Erwägung zieht, ihr Netz an Straßenabfalleimern zu verstärken, indem neue öffentliche Abfallbehälter installiert werden. Die Stadt Nizza beispielsweise hat zwischen 2008 und 2016 die Anzahl der Mülleimer von 1.800 auf 4.200 erhöht (7) (8).

Die Erhöhung der Anzahl von Abfalleimern führt nicht unbedingt zu weniger Abfall auf dem Boden. Laurent Calatayud, Leiter der Abfallwirtschaft in Nizza: „Nachdem wir den Bestand an Abfallbehältern aufgestockt haben, gehen wir das Problem nun anders an. In der Tat sollte der Abfallbehälter als integriertes Möbelstück in einem gemeinsam genutzten städtischen Raum betrachtet werden. Mit unserer Beobachtungsstelle für Sauberkeit und nachhaltige Entwicklung messen wir die Abfallmengen am Boden, um zu analysieren, ob der Standort des Abfalleimers angemessen ist und ob er seine Aufgabe erfüllt. Wir haben festgestellt, dass wir in vielen Sektoren durch eine bessere Positionierung der Abfallbehälter die Anzahl der Abfallbehälter verringern und gleichzeitig ein gleichwertiges oder in einigen Fällen sogar höheres Maß an Sauberkeit beibehalten können". Darüber hinaus wurde eine Strategie nach „japanischem Vorbild" von einigen französischen Städten wie Vieux-Boucaud, Rennes, Cherbourg, Le Porge, Saint-Hilaire-de-Riez und Nevers favorisiert. Laut Jean-Pierre Auge, Betriebsleiter in Nevers, zitiert in (7): „Die Vervielfachung der Mülleimer ist keine Garantie für mehr Sauberkeit. Mit halb so vielen und einem besseren Willen, und mit mehr Bildung, werden wir es besser machen".

Es geht also vor allem darum, sichtbare und gut platzierte Abfallbehälter zu haben. Franck Volpi, stellvertretender Leiter der Stadtreinigung Genf: „Mit dem Clean City Lab konnten wir nachweisen, dass die neuen Abfallbehälter, die wir entworfen haben, doppelt so effektiv sind wie die bisherigen. Wir werden die derzeitige Bestandsmenge von 2.000 Abfallbehältern schrittweise ersetzen und diesen Wechsel mit Messungen des Sauberkeitsniveaus begleiten. Unser Ziel ist es, die Anzahl der Abfallbehälter um ein Drittel zu reduzieren". Dieser Ansatz, Stadtmobiliar entsprechend dem Verschmutzungsgrad zu platzieren, hat sich bereits bei den Aschenbechern der Stadt Montreux bewährt (4).

Mehrere Faktoren beeinflussen die richtige Positionierung der Abfallbehälter. Wie Franck Volpi erwähnt, ist der erste der Grad der Verschmutzung eines Ortes. Zweitens die Erreichbarkeit des Abfalleimers durch die Nutzer. Laut der Studie der Humboldt Universität ZU Berlin (2) wird der meiste Abfall in einem Radius von 2 bis 50 Metern um einen Abfallbehälter weggeworfen. Der Anteil des Mülls, der direkt um den Behälter herum beobachtet wird, beträgt 5 % und steigt bei Entfernungen von 2 bis 10 und 11 bis 50 Metern auf 36,4 % bzw. 37,6 % an. Schließlich gibt es „Hot Spots", Bereiche, die schlechtes Verhalten und Abfall anzuziehen scheinen. Unter ihnen sind Abfallsammelstellen oft kritisch und erfordern besondere Aufmerksamkeit, wie z. B. spezielle Präventionsmaßnahmen oder angepasste Behälter.

Wie reduziert ein besseres Abfallmanagement den Ressourcenbedarf?

Abfallbehälter können die Sauberkeit von Straßen erheblich verbessern. Um effektiv zu sein, müssen diese Abfalleimer sauber gehalten werden und dürfen nicht überlaufen. Die Wartung der öffentlichen Mülleimer stellt einen sehr wichtigen Kostenpunkt für die Gemeinde dar. Erhebliche Ressourcen in Form von Fahrzeugen und Personal werden für die Leerung der öffentlichen Abfallbehälter aufgewendet. Wie wir bereits gesehen haben, können die Investitions- und Wartungskosten durch eine Verringerung der Anzahl der Mülleimer bei gleichem oder sogar besserem Sauberkeitsniveau deutlich reduziert werden.

Im Clean City Lab wollten wir das Potenzial für die Optimierung von Mülltonnenentleerungsrunden messen. Dazu entwickelten wir eine Anwendung für Smartphones, die es dem Agenten ermöglicht, die Füllrate der Behälter einzugeben, anzuzeigen, ob der Beutel gewechselt wird, und eventuelle Probleme durch Fotos zu melden (diese Fotos bestätigten, wie wichtig es ist, sich gezielt mit „Hot Spots" zu beschäftigen). Wir führten zehn Tage lang Messungen im Versuchsgebiet (Stadtteil Louis-Favre in Genf) durch. Die Ergebnisse zeigten eine durchschnittliche Füllrate der Abfallbehälter von 40 %. Die Beamten tauschen die Säcke fast systematisch aus, wenn sie vorbeikommen. Und die Ergebnisse zeigen, dass nur 15 % der aufgehängten Säcke zu mehr als 50 % gefüllt waren.

Die Ergebnisse dieser Studie zeigen, dass es möglich ist, erhebliche Einsparungen bei der Verwaltung von Abfallbehältern zu erzielen. Würden nur die Säcke ausgetauscht, die mindestens halb voll sind, würde sich die Zahl der Umtauschvorgänge um den Faktor 6 verringern, und es würden jährlich Zehntausende von Plastikbeuteln eingespart. Auch die Optimierung der Abholtouren auf Basis der erfassten Daten würde Ressourcen in Form von Personal und Maschinen einsparen. In diesem Bereich wurden die potenziellen Einsparungen auf 85 % geschätzt (Anmerkung: Es liegen noch keine Ergebnisse vor, da die Einführung dieser Änderungen bis nach der Einführung der neuen Straßenabfallbehälter verzögert wurde).

Auf dem Weg zu sauberen und nachhaltigen Städten

Vorbeugende Maßnahmen sind ein wichtiger Bestandteil, um Städte sauber zu halten. Die städtische Ausstattung, verstärkt durch Bewusstseinsbildung, spielt dabei eine Schlüsselrolle. Die Erhöhung der Anzahl von Abfallbehältern verbessert nicht generell die Sauberkeit. Die Effektivität des Abfallbehälters muss berücksichtigt werden: seine Leistung bei der Reaktion auf das richtige Verhalten der Benutzer, seine Integration in den städtischen Raum, seine Ergonomie und seine Wartbarkeit. Dann müssen sie an den richtigen Stellen positioniert werden. Die Verbesserung von „Hot Spots", wie z. B. Sammelstellen, muss besonders berücksichtigt werden.

Die „Sauberkeitsmessung" ermöglicht es, die optimalen Standorte zu identifizieren, objektiv zu messen, ob sich der Sauberkeitsgrad verbessert hat und, falls nicht, zu korrigieren. Am Ende bedeuten weniger Abfallbehälter weniger Investitionen und geringere Betriebskosten.

Auch die Optimierung der Routen bietet Verbesserungspotenzial, zumindest in dem Experiment, das wir im Rahmen des Geneva Clean City Lab durchgeführt haben. Die durch eine einfache Anwendung gesammelten Daten können den Verbrauch von Plastiktüten und die Zeit für deren Leerung erheblich reduzieren.

• Wahl des Stadtmobiliars und der Präventionsmaßnahmen: In unseren Städten ist der Straßenmülleimer Teil des städtischen Umfelds. Er muss sichtbar, einladend und seine Funktion (insbesondere die Aschenbecherfunktion) offensichtlich sein. Vor einem größeren Einsatz sollte das optimale Modell anhand von Sauberkeitsmessungen in einigen repräsentativen Situationen ausgewählt werden. Schmutzige oder überfüllende Mülleimer werden den gegenteiligen Effekt haben.
• Kommunikation durch Informationskampagnen oder Nudges verstärkt die Effektivität der Behälter.
• Wartungsfreundlichkeit: Statt einer Checkliste hat ein Experimentieransatz, der das Personal einbezieht, erhebliche Verbesserungspotenziale aufgezeigt — zum Beispiel bei der Leichtigkeit und der Zeit für die Wartung des Behälters und seiner Umgebung, der körperlichen Belastung usw.
• Anzahl und Standort der Mülleimer festlegen: Gut gewählte und richtig platzierte Mülleimer ermöglichen eine erhebliche Reduzierung ihrer Gesamtzahl. Die Sauberkeitsmessung hilft, die optimale Menge und Positionierung zu bestimmen. In manchen Fällen kann es notwendig sein, das Abfallmanagement an bestimmten Orten zu überdenken, wo die vorhandene Infrastruktur der Nachfrage nicht gerecht wird.
• Optimierung der Bewirtschaftung der Mülleimer: Die Messung der Füllrate der Behälter ermöglicht eine Optimierung der Häufigkeit und Dauer der Leerungsrunden. Diese Messungen ermöglichen es auch, die Angemessenheit des Bestands an den Bedarf zu überprüfen. Zum Beispiel sollte man sich fragen, ob bestimmte Behälter, die sich langsam füllen, beibehalten werden sollen.

Diese im Feld gewonnenen Erfahrungen haben quantifizierte Ergebnisse erbracht und das Verbesserungspotenzial aufgezeigt. Das Vorgehen ist leicht reproduzierbar und würde in anderen Kontexten zweifellos zu ähnlich bedeutsamen Verbesserungen führen.

Referenzen