Leitfaden für bewährte Praktiken für sauberere Städte

← Zurück zum Clean City Lab

Die städtische Sauberkeit ist ein wesentlicher Faktor für die Attraktivität und Sicherheit einer Stadt und für die Lebensqualität ihrer Bewohner. Sie spielt auch eine wichtige Rolle für die Nachhaltigkeit der Stadt. Straßenmüll kann in die natürliche Umwelt gelangen. Darüber hinaus verbraucht die Reinigung Energie und Wasser und verursacht Lärm, Staub und CO2. Eine Stadt sauber zu halten, ist eine Herausforderung für moderne Städte, da die Bevölkerung wächst und die Mobilität zunimmt, sich Verhaltensweisen ändern und die öffentlichen Haushalte immer mehr unter Druck stehen.

Die Aufgabe der kommunalen Reinigungsdienste ist es, für eine saubere Stadt zu sorgen und die Umwelt zu schützen. Die meisten Stadtreinigungsdienste verwalten ihre Tätigkeiten mit wöchentlichen Routineplänen. Einige von ihnen haben die Messung der Sauberkeit und die Entwicklung eines kontinuierlichen Verbesserungsprozesses eingeführt. Was nicht gemessen werden kann, kann auch nicht verbessert werden.

In diesem Bericht stellen wir vor, wie städtische Sauberkeit, Ressourcen und ökologischer Fußabdruck mit einem datengesteuerten Ansatz optimiert werden können. Wir schlagen Metriken vor und betrachten bewährte Praktiken aus beispielhaften Städten und aus Feldexperimenten, die im «Clean City Lab» von Cortexia in Genf durchgeführt wurden. Die Ergebnisse und Verbesserungsmaßnahmen aus diesen Experimenten werden am Ende dieses Berichts zusammengefasst.

Es soll daher hiermit einen Leitfaden mit bewährten Verfahren zur Verfügung gestellt werden, deren Wirkung in der Praxis objektiv nachgewiesen wurde und die von Kommunen oder Organisationen mit Herstellerverantwortung genutzt werden können, um die öffentlichen Reinigungsdienste zu optimieren.

2. Metriken

Zur Verbesserung der städtischen Sauberkeit, zur Einsparung von Ressourcen und zum Schutz der Umwelt wurde ein Qualitätsmanagementkonzept entwickelt, für das wir die folgenden quantitativen Messungen vorschlagen:

Sauberkeitsgrad

Je nach Zielsetzung kann die städtische Sauberkeit durch Erhebungen bei der Bevölkerung, durch Zählung der Abfälle oder durch die Bewertung eines Sauberkeitsgrades beurteilt werden. Auf nationaler Ebene wurden verschiedene Methoden festgelegt und auf kommunaler Ebene umgesetzt. Die Überwachung der Abfälle und die Einstufung der Sauberkeit sind jeweils relevant für:

• Umweltbeobachtung, z. B. zur Bewertung der Auswirkungen von Kampagnen gegen die Vermüllung oder zur Bewertung der Fortschritte bei der Reduzierung von Kunststoffabfällen.
• Städtisches Sauberkeitsmanagement, z. B. um die Effizienz und Qualität der Reinigungsdienste zu messen. Wir verwenden den «Clean City Index», eine von der Stadt Zürich im Jahr 2000 entwickelte Methodik. Dieser Index ist repräsentativ für das Sauberkeitsempfinden der Benutzer einer Straße auf einer Skala von 0 (schmutzig) bis 5 (sauber). Er ist öffentlich und wird in der Schweiz, in Deutschland und in Österreich verwendet und ermöglicht es, die Art der Verschmutzung zu ermitteln.

Ressourcen (Kosten)

Die genaueste Art, den effizienten Einsatz von Ressourcen für kommunale Reinigungsdienste zu bewerten, ist die Beurteilung der Reinigungskosten. Eine kommunale Reinigungskostenrechnung wäre der genaueste Ansatz, aber sie kann jedoch nur selten verwendet werden, da die Städte in der Regel nicht gesondert über diese Reinigungskosten berichten. Alternativ dazu können Schätzungen auf der Grundlage der Stundensätze für Personal und Maschinen (Bottom-up-Ansatz) gute erste Schätzungen liefern.

Die Pro-Kopf-Reinigungskosten schwanken zwischen den Städten eines Landes um den Faktor 1 bis 4, ohne dass sie mit dem Grad der Sauberkeit korrelieren. Dies bedeutet, dass der Einsatz von mehr Ressourcen nicht unbedingt zu einer saubereren Stadt führt. Wir glauben vielmehr, dass Effizienzgewinne durch den Austausch bewährter Verfahren zwischen Städten und Gemeinden erreicht wird.

Umweltauswirkungen

Wir haben drei Kategorien von Umweltauswirkungen identifiziert und charakterisiert: Abfälle, die in die natürliche Umwelt gelangen, Wasserverbrauch für die Reinigung sowie CO2-Emissionen und Luftverschmutzung durch Maschinen:

• Abfälle aus der Öffentlichkeit, die nicht gesammelt werden, können in die Umwelt gelangen, vor allem über Wasserwege. Dabei handelt es sich hauptsächlich um Einweg-Plastikartikel wie Zigarettenkippen und Plastikverpackungen von Einwegprodukten. Die Genfer Stadtreinigung schätzt, dass täglich 1 bis 2,5 Zigarettenstummel pro Kopf der Bevölkerung weggeworfen werden. Wir haben gemessen, dass nach der Reinigung durch die Kehrmaschine 18 % übrigbleiben können. Durch das Anbringen von Filtern in den Wasserabläufen einer Genfer Straße haben wir gemessen, dass etwa 2 % der auf der Straße befindlichen Zigarettenkippen in die Wasserwege gelangen.
• Andererseits wirken sich die Reinigungsarbeiten auf die Umwelt aus. In einigen Städten werden Straßenwaschmaschinen eingesetzt, die erhebliche Mengen an Wasser (vor allem Trinkwasser) verbrauchen. Eine Stadt, die ohne Waschmaschinen reinigt, verbraucht 30-mal weniger Wasser pro Kopf.
• Ausserdem arbeiten die Kehrmaschinen hauptsächlich mit Dieselmotoren und stoßen jährlich etwa 200 Tonnen CO2 pro 100 000 Einwohner aus, zusammen mit anderen Luftschadstoffen.

3. Prävention: Verringerung des Litterings

Die Verringerung des Litterings — weniger Verschmutzung — ist ein nachhaltiger Ansatz, um eine sauberere Stadt zu erreichen, indem das Problem an der Quelle angegangen wird. Angemessene städtische Abfallmöbel und verbraucherorientierte Kommunikation spielen eine Schlüsselrolle.

Öffentliche Mülleimer ermöglichen es den Menschen, ihren Abfall ordnungsgemäß zu entsorgen. Während sich die Städte oft auf die Anzahl der zu entsorgenden Behälter konzentrieren, ist ihre Wirksamkeit — die Menge an Abfall, die nach einer bestimmten Zeit auf der Straße gefunden wird — noch wichtiger. Diese Wirksamkeit hängt in hohem Maße vom Aussehen und der Position der Behälter ab. Gut platzierte und sichtbare Behälter, wie z. B. farbige oder signalisierte Behälter, werden mit größerer Wahrscheinlichkeit auch benutzt. Die Beeinflussung des Verhaltens durch Werbung und «Nudges» ist wirksam und kann das Littering um 25 bis 50 % reduzieren.

Besonderes Augenmerk sollte auf Brennpunkte gelegt werden, die Abfälle anziehen, wie z. B. Hausmüllsammelstellen. Überquellende oder verschmutzte Abfallbehälter können dazu führen, dass die Benutzer nachlässiger werden und mehr Abfall hinterlassen. Abfallsammelstellen, die nicht ordnungsgemäß verwaltet werden, führen ebenfalls zu mehr Abfällen.

Besonders wichtig ist es, die Effizienz der öffentlichen Mülleimer für die Entsorgung von Zigarettenkippen zu erhöhen, da eine Studie ergab, dass 75 % der Abfälle in der Nähe öffentlicher Mülleimer von Rauchern stammen, von denen viele die Mülleimer nicht gerne benutzen. Aschenbecher oder Kippenplatten sollten leicht zu erkennen sein. Der Aschenbecher und seine Funktionsweise müssen vom Benutzer sofort verstanden werden. Durch die Änderung des Designs der öffentlichen Abfalleimer, die Erkennbarkeit des Aschenbechers und die Verbesserung der Zigarettenstummelsammlung konnte die Stadt Genf die Abfallmenge um die Abfalleimer herum halbieren.

Die Verwaltung der öffentlichen Mülleimer- und Aschenbecher-Infrastruktur ist ebenfalls optimierungsbedürftig. Der Mittelwert der Mülltonnenfüllrate im Genfer Clean City Lab liegt bei 40 %. Wir schätzen, dass es generell ein Potenzial gibt, die Anzahl der Mülleimer um 20 bis 50 % zu reduzieren, wenn ein vernünftiger und globaler Ansatz verfolgt wird, der das Design, die Größe, die Effizienz der Funktion, die Integration in die städtische Architektur, die Ergonomie und die Wartungsfreundlichkeit der Mülleimer sowie eine verbesserte Beschilderung berücksichtigt.

Zigarettenstummel werden auch direkt in die Regenwasserabflüsse geworfen und können so in die Gewässer gelangen. Eine gezielte Beschilderung für die Öffentlichkeit, zum Beispiel direkt am Abfluss, kann dazu beitragen, eine solche Wasserverschmutzung zu verhindern.

4. Reinigung: Verbesserung der Reinigungseffizienz

Die Reinigungsfahrzeuge werden in der Regel nach einem Routineplan eingesetzt und fahren unabhängig davon, wie sauber oder schmutzig die Straße ist. Die Messung des Sauberkeitsniveaus ermöglicht es, nur dann und dort zu reinigen, wo es notwendig ist, und dadurch die Effizienz der Dienste zu erhöhen.

Im Clean City Lab Distrikt haben die Genfer Reinigungsdienste ihr eigenes Sauberkeitsziel definiert, das sie gewährleisten. Das Viertel ist in Bereiche unterteilt, die nach einem wöchentlichen Routineplan gereinigt werden. Eine erste Sauberkeitsmessung ermittelte Bereiche, in denen die Sauberkeit über dem Zielwert lag, und Bereiche, die unter dem Zielwert lagen. Die Reinigung in den Bereichen, die über dem Zielwert lagen, wurde reduziert, um die schmutzigen Bereiche häufiger zu reinigen. Das Ergebnis war eine höhere und einheitlichere Sauberkeit im gesamten Bezirk.

In einem zweiten Schritt wurden die Routen der Kehrmaschinen in jedem Gebiet entsprechend dem Sauberkeitsgrad und der für die Reinigung der Straßen benötigten Zeit neu angeordnet. Dies führte zur Einsparung einer von drei Kehrmaschinen und von 20 % der Maschinenstunden, wobei das angestrebte Sauberkeitsniveau dennoch erreicht wurde.

Im Innenstadtbezirk der Stadt Utrecht (Niederlande) war das Sauberkeitsniveau ungleichmäßig zwischen verschiedenen Bereichen. Die städtischen Reinigungsdienste übernahmen den Genfer Ansatz, indem sie die Größe der Reinigungsbereiche neu organisierten: Die Bereiche, die ursprünglich zu sauber waren, wurden vergrößert, umgekehrt für die Bereiche, die zu schmutzig waren. Auch die Reinigungshäufigkeit und -wege wurden lokal angepasst. Das Ergebnis war ein einheitlicheres und höheres Maß an Sauberkeit zur Zufriedenheit der Geschäftsinhaber und Bürger. Vier von zehn Arbeitskräften konnten für andere Aufgaben, wie z. B. die Vermeidung von Littering, freigesetzt werden.

Die Stadt Basel definierte die notwendige Anzahl von Kehrmaschinen, um das angestrebte Sauberkeitsniveau zu erreichen, auf der Grundlage der Auslastung der Fahrzeuge und der Sauberkeitsmessungen. Sie reduzierte die Gesamtzahl der Kehrmaschinen um 15 %. Die Verringerung der Anzahl der Maschinen half, die Kosten für die Umstellung auf teurere Elektrofahrzeuge zu kompensieren. Auf diese Weise wird Basel bis 2025 sein Ziel einer 95%igen CO2-freien Reinigung erreichen.

Diese realen Fallbeispiele zeigen eine einfache Methode, um ein höheres und einheitlicheres Sauberkeitsniveau mit weniger Ressourcen und weniger CO2-Emissionen zu erreichen. Die potenziellen Ressourceneinsparungen liegen zwischen 10 und 20 %.

5. Werkzeugkasten

In diesem Leitfaden werden praktische Lösungen zur Verbesserung der städtischen Sauberkeit und zur Verringerung der Vermüllung vorgeschlagen. Die häufigsten vorkommenden Situationen und ihre Abhilfemaßnahmen sind in der nachstehenden Tabelle aufgeführt.

6. Schlussfolgerung: Lösungen für nachhaltige Verbesserungen

Es gibt viele Initiativen zur Bekämpfung des städtischen Mülls. Es gibt nur wenige, deren Wirksamkeit und Effizienz auf objektive Weise quantitativ gemessen wurden. Solche bewährten Verfahren, die sich als wirksam erwiesen haben, wie die in diesem Dokument beschriebenen, sollten ausgetauscht und nachgeahmt werden, um Skaleneffekte zu erzielen und ihre Wirkung zu verbessern. Nur ein breit angelegter Ansatz, der von allen Beteiligten getragen wird, wird das Problem lösen.

Aus diesem Grund ist es unserer Meinung nach von größter Bedeutung, die Wirksamkeit und Effizienz jeder Maßnahme quantitativ und objektiv zu messen. Diese Wirksamkeit sollte anhand der Auswirkungen (Verringerung der Abfallmenge oder Verbesserung des Sauberkeitsindexes), der Kosten und der Skalierbarkeit gemessen werden.

Das Erreichen von Umweltverpflichtungen für ein Unternehmen erfordert einen strukturierten Ansatz, der auf gemeinsamer Verantwortung, der Zusammenarbeit mit Interessengruppen und datengestützten Maßnahmen beruht.

Dies gilt insbesondere für Städte. In Europa leben 75 % der Bevölkerung in Städten. Städtisches Littering hat erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt. 300 Milliarden Zigarettenstummel werden jährlich in Europa weggeworfen, 12 Milliarden davon landen in den Ozeanen. Die Reinigung verbraucht Ressourcen und verursacht CO2-Emissionen.

Den kommunalen öffentlichen Reinigungsdiensten kommt eine zentrale Rolle zu. Sie brauchen einen strukturierten Ansatz, inspiriert von den Qualitätsmanagementansätzen für kontinuierliche Verbesserung wie dem «Plan-Do-Check-Act» oder der neueren operativen Exzellenz, um sich auf die wirksamsten Maßnahmen zu konzentrieren, sie in einem kontinuierlichen Kreislauf zu verbessern und eine saubere und nachhaltige Umwelt zu erreichen.